新闻概述
2023年10月31日，美国财政部海外资产控制办公室（OFAC）发布了一项新指令（第14014 号行政命令第1号指令），禁止美国主体向缅甸石油天然气企业（Myanma Oil and Gas Enterprise，下文简称为为“MOGE”）或为其利益提供某些金融服务。此外，第14014号行政命令OFAC还将与缅甸军政权有关的三个实体和五名自然人列入SDN清单。
OFAC表示，自2021年军事政变以来，缅甸军政权多次对平民实施空袭，镇压民主运动，摧毁房屋和基础设施，导致数百万人流离失所，等等。本次制裁针对那些继续或协助在缅甸实施残暴暴力行为的公司和个人，包括政府官员和军政府的朋党。
英国及加拿大分别采取了与美国OFAC的制裁措施相一致的行动。美国财政部负责恐怖主义和金融情报的副部长Brian E.Nelso表示，美国、加拿大和英国协调采取的行动，旨在保持其对缅甸军方的集体压力，并阻止政权获取进行暴力行为所需的武器和物资，三方将继续共同努力，削弱政权的逃避策略，并继续追究政权对其暴力行为的责任。
一、美国发布第14014 号行政命令第1号指令
第14014 号行政命令第1号指令
《与缅甸局势有关的财产冻结》
根据第14014号行政令，“与缅甸局势有关的财产冻结”（以下简称为“本命令”） 1(a)(iv)、1(b)和8条款规定，OFAC处长在与国务院协商后决定，缅甸石油天然气企业（MOGE）是缅甸政府的政治分支、机构或部门，并且自2023年12月15日起，除非法律另有规定或经OFAC许可或授权，美国个人以下列方式的活动被禁止：
- 直接或间接地向MOGE或其财产或财产权益提供、出口或再出口金融服务。
- 允许与MOGE进行的或涉及MOGE财产或财产权益的其他活动，前提是这些活动不为法律、本命令或OFAC实施的任何其他制裁计划所禁止。
- 除非法律另有规定或经OFAC许可或授权，还禁止以下行为：(a)任何旨在逃避、规避、违反本指令中的任何禁令或试图违反任何禁令的交易；以及(b)旨在违反本指令中的任何禁令的共谋。
OFAC表示，这项针对MOGE的制裁行动旨在削弱缅甸政权购买武器对缅甸人民实施暴行的能力。
根据OFAC缅甸制裁常见问题解答1139，本命令适用于MOGE或其财产或财产权益，还包括其直接或间接拥有50%或以上股权的任何实体，例如子公司或合资企业，除非法律另有规定或经OFAC授权。
根据OFAC缅甸制裁常见问题解答1138，“金融服务”一词包括贷款、转账、账户、保险、投资、证券、担保、外汇、信用证以及商品期货或期权。
（以上下划线、标色是作者额外添加，为了便于读者阅读）
二、美国OFAC将多个主体列入SDN清单
被列的实体及个人包括：
实体：
- Sky Royal Hero Company Limited；
- Suntac Technologies Company Limited；
- Suntac International Trading Company Limited。
自然人：
- Charlie Than(缅甸工业部联邦部长)；
- Kan Zaw（缅甸投资和对外经济关系部联邦部长）；
- Swe Swe Aung（缅甸工业部检察总长）；
- Zaw Min（缅甸陆军、海军和空军总参谋长）；
- Maung Maung Aye（缅甸陆海空三军总参谋长）。
制裁后果为：
根据执行第14014 号行政命令的本次指定，上述三个实体和五名个人在美国境内或由美国主体拥有或控制的所有财产和财产权益均被冻结，并且必须向OFAC报告。此外，任何由一名或多名被列主体直接或间接拥有50%或以上股份的任何实体也将被冻结。
另外，在2023年12月15日或之后，禁止美国主体直接或间接向MOGE或其财产或财产权益提供、出口或再出口金融服务，或为其利益提供、出口或再出口金融服务。
除非得到OFAC颁发的一般或特别许可，或者有其他豁免情况，OFAC的法规通常禁止美国主体或在美国境内（或过境）进行所有涉及被列主体的财产或财产权益的交易。这些禁令包括向任何被封锁者或为任何被封锁者的利益提供任何捐助或提供资金、货物或服务，或接受任何被封锁者的任何捐助或提供资金、货物或服务。
三、英国制裁多个缅甸实体，并冻结其资产
英国依据其《缅甸（制裁）条例 2021》（The Myanmar (Sanctions) Regulations 2021），将五个自然人和一家实体列入综合名单，并冻结了其资产，包括：
- HTOO HTET TAY ZA
- KYAW MIN OO
- MYO THITSAR
- PYE PHYO TAY ZA
- SIT TAING AUNG
- INTERNATIONAL GROUP OF ENTREPRENEUR SERVICES COMPANY LIMITED
（具体内容请见：https://assets.publishing.service.gov.uk/media/6540e45246532b001467f5e7/Notice_Myanmar_311023.pdf）
四、加拿大对缅甸多个实体施加制裁
加拿大于2023年10月31日宣布，其将与英国和美国协调，根据《特别经济措施（缅甸）条例》（Special Economic Measures (Burma) Regulations）对 39 名个人和 22 家实体实施制裁，以应对2021 年2月1日，缅甸发生军事政变，民选政府被军政权推翻。
（具体内容请见：